近日,发改委价格司召集主要光伏企业就2018年光伏电价调整意见进行讨论,主要内容如下:

一、改委价格司领导介绍了价格司关于2018年光伏电价调整的思路和方案:

  1. 电价下调原因有以下几点:
  • 光伏电站效率不断提升,电站成本不断下降。
  • 光伏上游企业盈利能力强,电站规模不断扩大,说明行业利润高,有调价空间。
  • 国外光伏电站成本也不断降低,电价也在不断下降,最低电价已可降低到2元/kwh,因此,光伏行业有降价空间。
  • 2016年光伏领跑者项目招标电价,也反映出光伏电价有下降空间。
  1. 电价调整思路如下:
  • 继续实施光伏电站退坡机制,2018年各类资源区拟按照15元/kwh降价幅度进行调整,即一二三类资源区标杆电价调整到0.5/0.6/0.7元/kwh,分布式电价补贴由0.42元/kwh降低至0.37元/kwh。
  • 电价调整拟按照每季度调整,即每个季度下降幅度分别为0.04/0.04/0.04/0.03元/kwh,合计0.15元/kwh。
  • 扶贫电站不降价(0.65/0.75/0.85元/kwh),但是降价部分收益归贫困户所有。
  • 适时开展分布式光伏发电就近消纳试点,光伏发电执行配电价格。
  • 适时推出光伏电站电价招标试点,作为下年度价格调整依据。

二、与会企业就该电价调整意见进行了充分讨论,光伏企业主要意见如下:

  1. 光伏电站成本下降主要在于非威尼斯人娱乐场网站成本的下降。

光伏电站成本包括威尼斯人娱乐场网站成本和非威尼斯人娱乐场网站成本。

  • 光伏电站威尼斯人娱乐场网站成本下降空间有限。光伏电站威尼斯人娱乐场网站成本包括电站设备施工等成本。随着钢材、桩基、电缆、人工成本的上升,光伏电站施工成本逐步上升,电站建设成本主要依赖于光伏组件价格的下降,而目前光伏组件价格下降空间有限,因此,电站威尼斯人娱乐场网站成本下降空间有限。
  • 光伏电站成本高主要源于非威尼斯人娱乐场网站成本,包括电网配套、融资、土地、税收、地方政府摊派等成本。目前光伏行业现状是电网不配套建设线路,土地补偿过高、土地租金逐年增加,企业融资成本过高(民企资本金比例30%,贷款利率上浮20%,贷款年限10年),土地使用费和耕地占用税的收缴,地方政府强行摊派各项费用等。

因此,降低非威尼斯人娱乐场网站成本才能真正有效降低光伏企业成本,促进电价快速下降,最终实现平价上网。

  1. 补贴拖欠和弃风弃光制约行业发展。目前可再生能源补贴缺口预计1000亿元,拖欠账期3年,大大增加企业成本,影响企业现金流,制约企业发展,希望价格司能协调解决补贴拖欠问题。
  2. 建议电价季度调整改为半年调整。由于各地方电站指标发放不及时,且光伏电站从开发到建设完成平均周期在8个月,如果季度调整电价不利于企业决策,影响项目建设。
  3. 组件威尼斯人娱乐场网站的进步、效率提升从而促使组件价格的下降需要一个过程。随着领跑者项目的推出,组件效率大幅度提高,这离不开威尼斯人娱乐场网站的进步和研发和威尼斯人娱乐场网站改造的投入,高效组件的价格下降需要一个过程,如果单纯强调组件价格下降,势必影响威尼斯人娱乐场网站进步,因此,建议电价调整幅度不宜过快,给上游制造业一定时间和空间,在提高效率同时,促进产品价格下降。
  4. 初步测算,在目前现有光伏电站6-6.5元/瓦投资成本情况下,各企业可接受的降价幅度为0.05-0.08元/kwh,同时建议到2020年,按照年0.05元/kwh或者10%降幅进行电价调整。
  5. 对于分布式05/kwh 的降幅,企业比较认可。
  6. 企业认同扶贫电站不降价,但是需要解决扶贫电站补贴拖欠问题,建议价格司联合扶贫办、能源局等部委出台文件明确扶贫电站补贴由电网公司垫付。

最后,参会领导对本次讨论基本满意,也比较认同企业的观点,同时也希望与会企业提供相关材料,共同研究价格调整机制,并要求按时提交。汇报材料主要内容包括:

  1. 设备及施工成本变化。
  2. 非威尼斯人娱乐场网站成本变化。融资、土地等。
  3. 组件效率提升和成本增加变化。
  4. 综合成本及电价调整建议。

推荐阅读:【重磅】 分布式0.37元、地面0.50、0.65、0.75元:关于2018年光伏发电项目价格政策的通知